Россия в Азии: не вмешиваться и быть более гибкой

Сегодня, 5 сентября, в столице Индонезии Джакарте начинается саммит стран содружества Юго-Восточной Азии (АСЕАН), на котором государства организации собираются обсудить региональные вызовы и экономические связи. В преддверии саммита экспертный клуб «Валдай» выпустил доклад об отношениях России со странами региона. Авторы доклада рекомендуют «воздерживаться от любых форм «жёсткого» вовлечения в дела Азии». Это может ухудшить ситуацию благожелательного нейтралитета.

России удалось добиться нейтралитета ведущих стран Азии по отношению к конфликту с Украиной, однако между активизацией экономических отношений и политическим диалогом нет прямой связи. К тому же основные достижения в сфере экономики стали не результатом российской политики в Азии в предшествующие годы, а собственным выбором стран региона в условиях формирования нового международного порядка.

Все эти выводы содержатся в новом докладе ведущих российских специалистов по региону «Россия и Азия», опубликованном дискуссионным клубом «Валдай».

Новый доклад выходит спустя несколько лет после публикации доклада «Заглянуть в будущее. Сценарии для Азии и России в Азии до 2037 года». В нем было представлено три сценария: «Сражающиеся царства», «Преуспевание» и «Прекрасная эпоха». «Первый сценарий предполагал погружение региона в жёсткую военно-политическую конфронтацию, второй и третий – умножение в разных вариациях благоприятных условий для развития государств и отношений между ними», — отмечают эксперты.

Пока не реализовался ни один сценарий, однако события, связанные с повышением конфронтации между США и КНР, пандемией, конфликтной ситуацией между Россией и Западом существенно повлияли на ситуацию в регионе.

Как отметил один из авторов доклада Россия не вполне вписалась в так называемый «азиатский парадокс». Под этим термином эксперты имеют в виду нередко сложные и даже «токсичные» политические отношения между странами региона, что не мешает их хорошим экономическим связям. «В отличии от Европы и стран постсоветского пространства для России на протяжении многих десятилетий страны Азии не представляли экзистенциальной значимости. Россия не была так интегрирована в Азию, как в Европу или постсоветское пространство». Однако положительным фактором было то, что у Москвы (за исключением Токио) отсутствовали двусторонние политические разногласия со странами Азии», — рассказал один из авторов доклада, научный сотрудник ВШЭ Александр Королев.

В докладе отмечается, что хотя первую скрипку в партнерстве России со странами региона играет Китай, «другие региональные партнёры начинают играть всё более весомую роль в системе российских внешнеэкономических связей». Так «бурный подъем» в последнее время переживают связи России и Индии, товарооборот стран достиг рекордной суммы в $40 миллиардов, что сделало Москву одним из крупнейших партнеров этой страны. В то же время авторы отмечают: торговля между двумя странами не сбалансирована из-за того, что Индия пока не способна предложить России аналогичные по масштабу и ценности товары.

Кроме этого, эксперты предупреждают и о других возможных рисках. «Отсутствие серьёзного интереса индийских экономических элит, ориентированных на Запад, а также изменения в среде военной элиты могут привести к восприятию России не как надёжного поставщика продукции ВПК, а как страну с устаревшим, хотя и дешёвым оружием. Это создаёт риски охлаждения индо-российских внешнеполитических связей», — говорится в докладе.

На фоне конфликта России и Украины заметно ухудшились отношения России с такими странами, как Япония и Сингапур, которые осудили действия Москвы и присоединились к антироссийским санкциям. Ухудшились и экономические связи с Республикой Корея, которая, хотя и не присоединилась к санкционному режиму, уменьшила диалог с Россией.

«События 2022 года стали точкой бифуркации в отношениях России и РК. Давление США сыграло здесь огромную роль. Республика Корея поддержала все антироссийские резолюции ГА ООН. Развернулась информационная война против Москвы; начал преобладать антирусский нарратив. После начала российской спецоперации Южная Корея опубликовала заявление с осуждением действий России и объявила, что присоединится к странам, вводящим санкции», — говорится в докладе.

В 2021 году объём двусторонней торговли между Россией и Южной Кореей составил $29,882 миллиарда, на 52% больше, чем в 2020 году. Но западные санкции и трудности с логистикой оказали «значительный негативный эффект на торговлю». В первой половине 2023 года товарооборот упал на 17,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

При этом авторы доклада обращают внимание на перспективность сотрудничества со странами организации АСЕАН, куда входят Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Перспективы для увеличения сотрудничества с этими государствами у Москвы есть, так как украинский кризис занимает для них «маргинальное место».

Однако «на практике за исключением отдельных сфер Россия не играет важную роль во внешнеполитическом и экономическом планировании АСЕАН – в отличие от США, КНР, Японии и некоторых других крупных диалоговых партнёров», пишут авторы. В условиях противостояния России и Запада нужна более гибкая модель отношений со странами АСЕАН, констатируют авторы доклада.

С этой оценкой согласен и МИД. «АСЕАН, с нашей точки зрения, должен оставаться главным элементом системы безопасности и экономической системы региона. Он основан на открытости, и не в наших интересах, чтобы эта система менялась», — отметил замглавы ведомства Андрей Руденко. Дипломат констатировал, что сегодня «происходит перераспределение возможностей» России в регионе. При этом он напомнил, что Россия «всегда проводила многовекторную политику, в этом была ее сила».

Китай «над схваткой», но связи возросли

Особое внимание авторы доклада обращают на КНР, государство, которое после конфликта на Украине заняло позицию «над схваткой», «чтобы уберечься от обвинений в поддержке России и одновременно не допустить любой критики России со своей стороны».

В то же время, экономические связи обеих стран возросли: начался процесс наращивания китайских инвестиций в России. В ноябре 2022 года, говорится в докладе, вице-премьер Андрей Белоусов констатировал рост китайских накопленных прямых инвестиций в российской экономике на 75%.

«Для отдельных областей российской экономики Китай становится безальтернативным партнёром. Например, доля КНР в российском импорте автомобилей в первом полугодии превысила 70 процентов. В свою очередь, растёт значимость России как крупнейшего поставщика нефти в Китай. На фоне ограничения научно-технических связей КНР с Западом, Китай уделяет большее внимание научным контактам с Россией, включая привлечение российских учёных в свои проекты», — отмечается в докладе.

Cреди государств, на которые обращают внимание авторы доклада как на перспективные для сотрудничества, — Малайзия, Вьетнам, а также Филиппины, где, впрочем, усилилось влияние США.

Особняком стоит военный режим Мьянмы, который начал активное сближение с Москвой в последние годы. Военная хунта страны развивает отношения с Россией в сфере энергетики, атомной промышленности и банковской сфере. В декабре 2023 года здесь начнет действовать платежная система «МИР».

«Однако не стоит думать, что дружественное отношение отдельных стран региона к России всегда будет неизменным: национальные интересы могут диктовать ситуативную поддержку Запада, даже если это нанесёт тактический ущерб связям с Россией. На действия стран Азии будет влиять и развитие китайско-российского сотрудничества, их собственные отношения с Китаем, нередко конфликтные или настороженные», — такие выводы делают авторы доклада.

«В условиях нарастания конфронтации между Китаем и США, а также неопределённости в международных делах России важно и дальше воздерживаться от любых форм «жёсткого» вовлечения в дела Азии, что может быть воспринято как отказ от нейтрального подхода к региональным проблемам или попытка навязать партнёрам своё видение», — такой призыв к руководству страны делают авторы доклада.

Стоит отметить, что в докладе не анализируются отношения России с такой страной региона, как КНДР. Государство, которого Москва многие годы официально сторонилось и считало «страной-изгоем», сегодня среди ее главных друзей. Уже после публикации доклада в СМИ появилась новость о том, что лидер этой страны Ким Чен Ын собирается c визитом в Россию и посетит саммит Восточного экономического форума во Владивостоке, намеченный на середину сентября. Похоже, что с этим государством региона все действительно, как пел в свое время Егор Летов, «идет по плану».