Закон об "иноагентах" в Грузии в действии — число заявок на регистрацию растет

ТБИЛИСИ, 29 авг — Sololaki. Количество заявок на регистрацию в реестре организаций, проводящих интересы иностранной силы, с утра увеличилось с 233 до 360, сказала первый замминистра юстиции Грузии Тамар Ткешелашвили на суде против закона «О прозрачности иностранного влияния».

Иски в Конституционный суд с требованием упразднения т. н. закона об «иноагентах» подали 38 оппозиционных депутатов парламента Грузии, 122 неправительственные организации, две медиаорганизации и президент Грузии Саломе Зурабишвили. Они утверждают, что этот закон ставит в один ряд друзей и врагов Грузии, навешивает ярлыки и препятствует интеграции страны в ЕС.

По ее словам, как раз-таки меньше 1% организаций, которых касается закон, выражает недоверие требованиям закона.

«На этом давайте завершим манипуляции цифрами, разговоры о страхах и других темах», — подчеркнула Ткешелашвили.

Так она ответила на высказывание представителя президента Грузии на суде Георгия Бурджанадзе о том, что организации из страха обращаются в Национальное агентство публичного реестра Минюста за регистрацией.

Официальных данных о том, сколько на сегодняшний день в Грузии неправительственных организаций и СМИ, источником более 20% годового дохода которых являются поступления из-за рубежа, не существует.

По словам Ткешелашвили, в Грузии зарегистрировано более 30 тысяч некоммерческих организаций, в число которых входят фактически нефункционирующие организации, юридические лица публичного права, которые созданы госорганами и работают независимо, спортивные федерации и так далее, которых новый закон не касается.

НПО и СМИ, источником более 20% годового дохода которых является «иностранная сила», должны обратиться за регистрацией в Национальное агентство публичного реестра Минюста Грузии максимум в понедельник, 2 сентября, а после регистрации заполнить декларацию. Речь идет о финансах за 2023 год.

В случае уклонения от регистрации организации будут оштрафованы на 25 тысяч лари. Чтобы найти уклониста нужно будет провести мониторинг, на который, по данным представителей Минюста, уйдет примерно от одного до трех месяцев. И еще один месяц понадобится на то, чтобы оштрафовать нарушителя.

Согласно закону, основанием для начала мониторинга может стать решение полномочного лица министерства либо поступившее в министерство письменное обращение, содержащее надлежащую информацию о том, что конкретная организация подпадает под действие закона.

Мониторинг не предусматривает проведение проверок в офисе организации или получение доступа к ее серверу и компьютерам, подчеркнул на суде председатель Национальное агентство публичного реестра Давид Девидзе.

Для сбора данных и установления, подпадает ли организация под действие закона, Национальное агентство публичного реестра имеет право лишь запрашивать информацию как от этой организации, так и от административных органов и других организаций, к примеру, от банков.

При том запрашивать разрешается в том числе персональные данные особой категории, что является одним из главных спорных вопросов.

Отвечая на вопросы по этой теме, представители Минюста подчеркнули, что персональные данные особой категории будут храниться в агентстве публичного реестра, и даже если организация, зарегистрированная в реестре, внесет эти данные в декларацию, сотрудники ведомства до публикации этой декларации на сайте, удалят ее.

Согласно представленным конституционным искам, оспаривается закон Грузии «О прозрачности иностранного влияния», который устанавливает порядок регистрации субъекта в качестве организации, проводящей интересы иностранной силы, и регулирует другие вопросы, связанные с прозрачностью деятельности такой организации.

По аргументации истцов, ставший спорным закон, с учетом используемой в нем терминологии и различных репрессивных механизмов, приводит к стигматизации гражданских организаций и СМИ, мешает их деятельности, делает невозможным достижение поставленных целей и в конечном итоге препятствует или приводит к прекращению их функционирования.

Истцы утверждают, что оспариваемые нормы в условиях отсутствия релевантных критериев идентификации легитимной цели и иностранного влияния наносят вред социальной идентичности субъектов и произвольно ограничивают право на свободное развитие личности, защищенное Конституцией Грузии.

Параллельно с этим, регистрация предусмотренных законом субъектов в Публичном реестре, форма подотчетности, порядок мониторинга и меры ответственности нарушают права на свободу объединений и выражения, защищенные Конституцией Грузии.

Истцы также указывают, что определенный оспариваемым законом порядок обработки персональных данных противоречит формальным и материальным требованиям права на частную жизнь и личную коммуникацию.

Кроме того, распространение предусмотренных оспариваемыми нормами обязательств на правовые отношения, возникшие и завершенные до вступления закона в силу, нарушает принцип запрета обратной силы закона, защищенный Конституцией Грузии.

Часть истцов считает, что оспариваемые нормы приводят к их дискриминации, поскольку ставят их в неравное положение по сравнению с некоммерческими юридическими лицами, созданными административными органами и финансируемыми из государственного бюджета.

Кроме того, истцы считают, что принятие закона «О прозрачности иностранного влияния» противоречит основным принципам Конституции Грузии и препятствует процессу вступления Грузии в Европейский союз, чем нарушает обязательство, определенное статьей 78 Конституции Грузии.

Власти Грузии обосновали принятие закона «О прозрачности иностранного влияния» желанием сделать финансирование неправительственных организаций и СМИ прозрачным. Противники же заявили, что он противоречит европейским ценностям и является препятствием на пути евроатлантической интеграции Грузии.

Власти Грузии заявили, что как раз-таки прозрачность является «европейскостью» и что ни один противник закона «О прозрачности иностранного влияния» так и не представил ни одного правового аргумента против него. Более того, такие же законы есть у США, Израиля, Франции, Австралии, а в Евросоюзе он находится на стадии рассмотрения.

В правящей партии Грузии уже давно говорят, что финансы, выделяемые американским «Национальным фондом демократии» (NED) и «Европейским фондом за демократию» (EED), попадают на счета фиктивных НПО в Грузии, которыми управляют политические партии.

Резонансный закон, несмотря на массовые акции протеста и критику Запада, вступил в силу 3 июня 2024 года. Он предполагает регистрацию неправительственных организаций и СМИ в реестре организаций, проводящих интересы иностранной силы, если более 20% их годового дохода – это зарубежное финансирование. В год раз они должны заполнять декларацию.

В ответ на политику властей Грузии Запад принял меры против страны, предупредив, что это только начало.

В начале июня США объявили о введении визовых ограничений в отношении нескольких десятков ответственных за «подрыв демократии» в Грузии лиц и членов их семей, а в июле – о переносе на неопределенный срок военных учений «Достойный партнер 2024» (Noble Partner) и приостановке помощи правительству в размере 95 млн долларов.

В свою очередь Евросоюз решил заморозить 30 млн евро для Минобороны Грузии, а также приостановить процесс интеграции Грузии в ЕС.

Кроме того, в итоговую декларацию саммита НАТО 9-11 июля не вписали, что Грузия станет членом Альянса.

Власти назвали решения США и ЕС несправедливыми и напомнили о лепте Грузии в международные миссии. Кроме того, «Грузинская мечта» обнародовала результаты исследования доступности базовой информации о 474 НПО и СМИ, которые выступили против закона о прозрачности.

Как оказалось, 51% организаций вообще не имеют официального сайта. 97% организаций не опубликовали годовой отчет, 89% – данные о грантах по указанным проектам, 80% – сроки проекта/гранта, 70% – данные о команде, 68% – названия проектов (осуществленных и текущих), 62% – название/логотип донора.