Росреестр предлагает существенно расширить основания для привлечения кадастровых инженеров к административной ответственности за нарушения при проведении работ. Необходимость объясняется «крайне неудовлетворительным» качеством работ и «абсолютно неэффективной» системой мер для обеспечения соблюдения инженерами требований. При этом ошибки кадастра снижают качество или делают невозможной работу с ЕГРН. Эксперты соглашаются с идеей, полагая, что это должно повысить качество работ, но участники рынка видят необходимость серьезной доработки норм.
Росреестр опубликовал законопроект, дополняющий с 1 марта 2027 года КоАП рядом новых правонарушений в сфере кадастрового учета для повышения достоверности данных в ЕГРН. Сейчас ответственность есть только за внесение кадастровыми инженерами заведомо ложных сведений, добавить в КоАП планируется еще десяток составов административных правонарушений и санкций за них. Например, это подготовка техпланов для несуществующих объектов (дисквалификация на срок до трех лет), проведение измерений без выезда на местность (штраф до 50 тыс. руб.), внесение в межевой план сведений, повлекшее пересечение с границами участка, сведения о котором есть в ЕГРН (до 10 тыс. руб.). За повторные нарушения штрафы выше. Касается это не только инженеров, но и юрлиц, выполняющих кадастровые работы по договору подряда (для них сейчас ответственность не предусмотрена).
Как отмечается в пояснительной записке, это «типичные нарушения», совершаемые «из года в год». В 2024 году их совершили 47% инженеров. Из-за этого было 98 тыс. приостановок кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость и 6 тыс. отказов. За 2022–2024 годы Росреестр направил в саморегулируемые организации (СРО) материалы о 13,7 тыс. нарушителей, дисциплинарные меры приняты в отношении 4,9 тыс., а исключены всего двое. По мнению Росреестра, это говорит о том, что качество кадастровых работ «крайне неудовлетворительное», а действующие меры по обеспечению соблюдения требований, включая контроль со стороны СРО, «абсолютно неэффективны». Нарушения тормозят ввод объектов недвижимости в оборот и приводят к невозможности правообладателями распоряжаться ими «надлежащим образом».
По мнению старшего партнера юрфирмы «Ляпунов, Терехин и партнеры» Романа Ляпунова, Росреестр реагирует на «хроническую проблему» низкого качества кадастровых работ и фактического отсутствия санкций за искажение данных, влияющих на оборот недвижимости и прав собственников. Как добавляет партнер практики «Недвижимость и строительство» юрфирмы «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Максим Кузнеченков, известны случаи занижения параметров объектов и подписания документов, составленных людьми без статуса инженера. При этом, подчеркивает он, на инженерах лежит ответственность за достоверность описания объектов. Это имеет и публично-правовое значение: занижение площади уменьшит базу по налогам. Партнер VEGAS LEX Игорь Чумаченко полагает, что изменения поспособствуют более добросовестному выполнению работ — ответственность выглядит соразмерной. Однако, предупреждает Роман Ляпунов, это может временно сократить количество специалистов и увеличить стоимость услуг.
Вице-президент Национальной палаты кадастровых инженеров Виктор Кислов, со своей стороны, отмечает, что инженеры неоднократно сталкивались с необоснованным вменением вины за внесение «заведомо ложных сведений» — нередко за опечатки, технические ошибки при правильном определении характеристик и описании объекта. Нарушения, по его словам, «не являются массовыми, но имеют место быть». Установление ответственности за них должно способствовать повышению качества работ, защищать и собственников, и добросовестных инженеров. Однако есть составы, вызывающие «серьезные опасения» как по своему содержанию, так и в силу штрафов, не соотносимых со стоимостью работ. Прежде всего это наказания за пересечения и расхождения границ, критерии которых отсутствуют. Это, говорит он, несет риски необоснованных наказаний, поэтому нормы «требуют серьезного пересмотра».
Об авторе
